广东11选五网上合买

欢迎访问沈阳大辽环境机械装备有限公司!

热线电话:13841035017 13940272850

NEWS

媒体中心
我们承诺
高端定制   品质服务
13841035017 13940272850

免费咨询热线

在线客服
媒体中心

您的当前位置:首页 > 媒体中心

我国水、土污染防治最新?#38382;?#19982;对策
时间:2017-05-10             作者:大辽环境

01、水、土污染防治?#38382;?nbsp;

(一)环境状况

水环境质量总体?#20013;?#25913;善。多年来我国地表水以有机物污染为主,代表性指标如高锰酸盐指数从1990年的10.5mg/L改?#39057;?016年的3.5mg/L,氨氮浓度从1.9mg/L改?#39057;?.7mg/L。“十二五”期间,全国地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提高了14.6个百分点,劣Ⅴ类水质比例下降了6.8个百分点。2016年较2015年,Ⅰ—Ⅲ类水质比例、劣Ⅴ类水质同比进一步改善了1.8个百分点和1.1个百分点。地级及以上城市884个集中式饮用水水源地中,水质达到或优于Ⅲ类比例为90.5%。全国地下水质量极差的考核点位比例为10.1%;近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70.7%,均保持基本稳定。

目前我国水环境?#38382;?#21576;现如下特征:

一是总体改?#39057;?#21516;时部分水体恶化。2016年各流域Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例均有所上升,浙闽片河流和西?#29616;?#27827;水?#39318;?#20307;由良好改善为优,淮河流域劣V类水质断面比例改?#21697;?#24230;最大。但全国一些地区特别好的I类水质断面比例在减少,辽河、松花江等流域劣V类水质断面比例同比有所上升。

二是水环境质量分布不平衡,部分流域污染仍然较重。西北诸河、西?#29616;?#27827;和浙闽片河流水质为优,珠江和长江流域水质良好,辽河、黄河、淮河和松花江流域为轻度污染。但海河流域污染?#29616;?#27700;体大量存在,劣Ⅴ类水质断面比例占35.7%。

三是大江大河干流明显改善,但支流污染相对较重,特别是城市黑臭水体大量存在。不少流经城?#26800;?#27827;段污染负荷大,导致水体因缺氧而黑臭,公众?#20174;城?#28872;。消除黑臭水体是难点,也最能提升公众环境质量获得感。?#31471;?#21313;条》发布实施后,各地黑臭水体整治力度加大,但由于污水收集管网不完善、处理不到位、老城区改造难等原因,完成?#31471;?#21313;条》规定的2017年和2020年整治任务?#35759;?#19981;小。

四是尽管农村环境综合整治工作?#20013;?#25512;进,但农村污染量大面广,“脏乱差”现象仍然普遍存在。农村饮用水水源总体达标比例低于城市10个百分点,化肥、农药利用?#26102;擾访?#21457;达国?#19994;?5到20个百分点,农村环境基础设施建设滞后,有些还简单照搬城市污染治理模式,建设成本和运行维护成本高。

五是在化学需氧量污染得到控制的同时,总磷问题日益凸显。2016年,总磷导致的地表水断面超标率为17.9%,已经与化学需氧量持平,在长江、珠江等一些流域上升为主要矛盾,成为影响水环境质量改?#39057;?#39318;要污染物,也是全国一些湖库水质改?#39057;?#29942;颈。

我国土壤环境总体状况堪忧,部分地区污染较为?#29616;亍?005年至2013年开展了首次全国土壤污染状况调查,结果表明,全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

一是农用地环境质量不容乐观。耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。其中,耕地土壤轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%、2.8%、1.8%和1.1%,主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃。

二是典型地块及周边土壤污染较为突出。在调查的690家重污染企业用地及周边的5846个土壤点位中,超标点位占36.3%;在81块工业废弃地的775个土壤点位中,超标点位占34.9%;在146家工业园区的2523个土壤点位中,超标点位占29.4%。

三是土壤污染分布差异大。总体上,南方土壤污染重于北方,人口稠密、产业布局集?#26800;?#38271;三角、珠三角、东北老工业基地等区域性土壤污染问题较为突出,西南、中?#31995;?#21306;土壤重金属超标?#27573;?#36739;大;镉、汞、砷、铅4 ?#27835;?#26426;污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南?#36739;?#36880;渐升高的态势。

究其原因,土壤环境质量受多重因素叠加影响,工矿业、农业生产?#28909;?#31867;活动和自然背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。具体来看,局部地区?#29616;?#27745;染主要是由工矿企业污染?#27431;?#36896;成,较大?#27573;?#30340;耕地污染主要受农业生产活动影响,一些区域性流域性重金属?#29616;?#36229;标则是工矿活动与自然背景叠加的结果。总体上看,重金属和难?#21040;?#30340;有机污染物长期累积,化肥、农药、农膜等投入品仍在增加,土壤污染防治任务艰巨。

(二)面临的挑战

?#31471;?#21313;条》《土十条》发布实施以来,各地区、各部门积极健全推进落实机制,大力加强环境法治,改革完善制度政策,加大污染防治力度,水土污染防治取得了明显进展。但我国工业化、城镇化、农业现代化的任务?#24418;?#23436;成,经济增长与污染物?#27431;?#37327;增加?#24418;?#33073;钩,污染物新增量依?#28142;?#20110;高位,控增量、去存量任务十分艰巨。同时,一些地区经济发展方式粗放,产业布局不合理,产业结构偏重,污染物?#27431;?#24635;量接近或超过环境承载能力,发展与保护的矛盾依然突出,改善水、土环境质量需要付出不懈努力。

我国环境问题呈复合型、压缩型,多阶段多领域多类型问题累积叠加。相比国际上一些发达国家而言,我国是在?#31995;?#30340;?#21496;?#25910;入水平下解决更为复杂的环境问题,环境压力比其他国家更大,解决起来比其他国家更困难,需要源?#36153;?#38450;、过程严管、后果严惩,全社会共同努力,加快形成资源节约、环境友好的产业结构、空间布局、生产方式和生活方式。

?#27835;?#26469;看,一些地方未能全面贯彻新发展理念,一些政策措施系?#25215;浴?#21327;调性不足,一些薄弱环节也直接影响水土污染防治工作成效。

一是法律法规有待完善。如,土壤污染很多是历史遗留下来的,责?#31283;?#23450;需要建立新的法律体系,但我国土壤污染防治专项法律尚属空白。又如,排污许可管理方面的规定不具体,企业自证守法和溯及既往的按?#21344;品?#31561;制度亟待建立。

二是政府、企业和社会责任未有效落实。纵向到县乡基层、横向到有关部?#35834;难?#21147;传导机制还不顺畅,职责不明?#32602;?#33853;实不到位,一些地方存在重开发轻保护的现象。对企业治污主体责任的?#38469;?#19981;够、激励不足。社会公众对环境问题的关注度越来越高,但是这种关注度?#24418;?#36716;化为绿色的生活方式和消费模式。

三是制度政策不完善。资源环境成本内部化程度不高,价格税费的绿色调节作用不强,环境经济政策法制化水平不够,  市场驱动机制不健全,较多依靠行政手段,?#24230;?#36164;渠道单一。

四是基础能力薄弱。执法主体和监测力量分散,环保机构队伍和条件装备“小马拉大车?#20445;?#20065;镇和农村环保机构队伍基本空白,市县土壤环境监测仪器设备匮乏、专业人?#27604;?#23569;,治理体系和治理能力现代化还有待提升。

在水环境保护方面,面临的主要挑战在于,水环境质量改善工作没有有效统筹水资源开发、水污染治理和水生态保护,流域环境综合管理薄弱。与治污减?#27431;?#38754;的工作相比,我国对保障生态流量、增加环境容量、加强水生态保护的要求偏软,重视不够,落实不到位。

一是水资源过度开发利用,流域水环境承载力明显下降。水资源浪费?#29616;兀?#39640;耗水项目无序发展,海河、黄河、辽河等流域水资源开发利用率?#23545;?#36229;过国际公?#31995;?0%的生态警戒线,20%-40%河道内生态环境用水量被经济社会用水挤占,部分河道生态流量?#29616;?#19981;足。开发建设活动过多地考虑经济利益,拦蓄工程隔断河道或形成水库型河道,使下游河段减脱水甚至断流。2016年汛期(6-8月)京津冀有卫星影像的333条河流中,227条断流,这与上游地区建设了太多的水库闸坝相关。河流水量减少、流速变缓和生态系统?#25351;?#33021;力减小,进一步加剧了河流水质恶化。

二是土地开发利用不合理,流域生态环境功能?#29616;?#38477;低。一些地区自?#35805;?#32447;过度开发,河道岸坡硬质化,生态空间?#27426;?#20943;少并?#21183;?#30862;化,浮游生物洄?#38382;?#38459;,水生生物栖息地生境明显变化,部分水体生态功能丧失殆尽。河谷及河岸植被退化,森林植被面积?#27426;?#20943;少,土壤?#36136;?#38754;积和强度?#27426;显?#21152;,水源涵养能力显著下降,流域生态系统不堪重负。

三是水生态健康受损。108个国控重点湖泊(水库)中,四分之一处于富营养状态,?#23545;?#27700;华问题亟待遏制。有毒有害污染物、抗生素等影响也需要引起充分重视。

在土壤污染防治方面,面临的主要挑战在于基础十分薄弱。

一是?#36164;?#19981;清,全国土壤污染状况调查?#26800;?#22303;壤污?#22659;?#26631;率是点位超标率,?#20174;?#30340;是全国土壤污染的总体态势,并不代表土壤污染的分布和状况,需要进一步查明农用地土壤污染的面积、分?#25216;?#20854;对农产品质量的影响,掌握重点行业企业用地中污染地块的分?#25216;?#20854;环境风险情况。

二是标准规范不健全,土壤污染调查?#25318;饋?#39118;?#23637;?#25511;、治理修复等方面还缺乏可操作的标准和技术规范,土壤环境管理技术体系有待建立和完善。

三是?#24418;?#24418;成适合我国国情的环境风险防控管理体系。科技支撑不够,治理修?#30784;?#22303;方工程”不少,成功案例?#27426;啵?#24448;往面临投资费用高、二次污染控制难等问题,没有按照风?#23637;?#25511;理念进行污染源整治、污染途径阻断、污染土壤修复的系?#25215;?#31649;理。这导致?#26800;?#22320;方对土壤污染不够重视、不以为然,?#26800;?#22320;方存在过度恐慌,不正确地要求彻底治理、?#25351;?#21407;状。

02国内外经验

(一)立法要求明确、注重追责严格

国际上在环境保护尤其土壤环境管理上普遍采用了“谁污染、谁治理?#34180;?#27745;染者付费”等原则,并确立了连带、溯及既往的法律要求,落实责任,强化追责。如,2010年美国墨西哥湾石油泄漏事件发生后,肇事方英国石油公司已支付620多亿美元,用于环境应急与清理、损害?#25318;饋?#29615;境修?#30784;?#25919;府和解和诉讼赔偿。日本、美国等国家土壤立法源于痛痛病、拉夫运河等污染事件应对,对责任问题规定十?#32622;?#30830;。美国《综合环境?#20174;Α?#36180;偿与责任法?#32602;ㄓ置?#36229;级基金法?#32602;?#35268;定,企业经营者及产权拥有者负有终身责任,获益者负连带责任。也就是说,包括控股参股者、贷款者、借款者以及销售保险的组织和个人都有可能成为追责的对象, 这极大地推动了企业落实责任。1977年前,美国通用公司30年间陆续向纽约哈德逊?#20248;欧?#20102;近130万磅多氯联苯,2006年起,通用公司被追索支付了27亿美元用于清理底泥污染。在全国?#27573;?#20869;美国联邦环保署共追索约400亿美元用于土壤风险防控与修?#30784;?#24503;国《联邦土壤保护法》也规定:污染者及其继承人,以及相关财产的所有人和土地使用权人有义务修复污染土壤和因土壤污染导致的水体污染。

国际上水土污染防治法制完善,条?#21335;?#32454;,规定具体,操作性强。美国水污染防治法的基石是1972年颁布的《清洁水法?#32602;?#22312;随后的22年间31次修订。其2002年修正本约十万九千字,规定清晰,责任明确。日本1970年颁布的《农用地土壤污染防治法?#32602;?#21040;2011年进行了6次修订。荷兰1994年整合零散的法?#28014;?#20915;议和判决案例等,制定新《土壤保护法?#32602;?#24182;于1996年到2013年间进行了8次修订。由于认识和经济水?#38477;?#22240;素,国外土壤立法不得不采用逐步修订方式。这种多次修订现象的背后,既?#20174;?#20102;对水土治理规律认识加深,更?#20174;?#20102;立法的可操作性导向。我国可以发挥后发优势,尽快建立土壤防治方面的法律法规标准制度政策体系,确保制度严密、责任清晰、便于追责、管用好用。

(二)水环境保护强调系统保护和综合管理

?#29615;?#38754;,水环境质量可以形象地理解为污染物?#27431;?#37327;除以水环境容量。国?#31034;?#39564;表明,治污减排和增加容量要两手抓、两手硬。从发展趋势看,发达国家日益强调水生态环境系统保护与系统健康,已经从水质单一理化指标拓展到水质水量水生态系统保护,在管理理念、生态分区、目标导向、措施要求等方面都提供了丰富的?#23548;?#32463;验。

?#35775;?#20197;《?#20998;?#27700;法》《?#35775;?#27700;框架指令》为基础,建立水管理框架,确立“实现良好的水状态”的主要目标,将水体作为完整的目标对象,涉?#27688;?#25252;水的各方面,如对于流域水资源开发,规定必须以保证地下水的抽取和补给平衡为前提?#27426;?#20110;水生态系统,强调在化学指标外必须保证动植物健康生存。法国1992年就明确规定,河流生态流量保障是仅次于饮用水保护的流域管理优先目标。美国《清洁水法》以保持水体的“物理、化学和生物完整性”为目标,实施以“流域水生态分区—基?#26082;?#23450;—容量控制—排污许可”为主线的技术体系。日本提出护岸应“近自然工事?#20445;?#35201;求采用具有生态和自然景观等环境功能、与自然相协调的治理措施,并将琵琶湖区域界定为“生态景观形成地域?#20445;?#37319;取种植水生植物等多种措施,增加环境容量,保障了水生态环境安全。新加坡于20?#20848;?0年代将天然河流系统大规模变为混凝土河道和排水渠,?#29616;?#24433;响了河流生态系统服务功能,导致水质变差。2006年,新加坡发起“活?#23613;?#32654;丽和干净的水计划?#20445;?#21160;态、全面地进行水环境管理,整合水体周边土地创造滨水空间,使排水沟渠、河道充满生机。

?#31471;?#21313;条?#26041;?#37492;国?#26159;?#27905;水的理念,遵循生态系统整体性、系?#25215;?#21450;其内在规律,强调节水优?#21462;?#31995;?#25345;?#29702;、水陆统筹,要求系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,构建了流域-水生态控制区-水环境控制单元三级分区体系。在修订水污染防治法时,可以考虑将水资源合理开发、生态流量有效保障和水生态修复功能保护作为维护流域生态系统健康的基础,进一步强化生态流量和生态修复等内容,明确生态环境保护的责任和要求。

另外?#29615;?#38754;,水气土等各类污染交互影响、相互转移,环境问题往往涉及到多种污染物、相邻地区、不同部门,污染防治措施也具有协同效益。因此,发达国家较多地通过制定规划、严格监管、引入经济手段、促进公众参与等多?#28382;?#24452;,坚持污染物、污染源和环境介质的协调统一,统筹运?#23186;?#26500;优化、污染治理、排污许可、达标?#27431;擰?#29983;态保护等手段,推动环境综合管理,提高环境保护整体成效。

如,国际上流域管理是一个社会共治的机制平台,遵循的是综合管理机制(comprehensive management)而非一体化管理(integrated management),其基本要义在于上中下游、政府、企业以及公众等所有利益相关方共同参与,实?#21046;降?#23545;话、信息互通、决策透明、签约合作、分工实施。法国在六大流域成立了流域委员会,其执行机构为流域水管局,局长由法国环境部委派,董事会中其他地方代表及用水户代表则从流域委员会成员中选举产生。美国加州环保署下辖的水资源控制局,设有水权、水质量等部门,决策层为5位专职成员组成的理事会。韩国环境部在汉江、洛东、锦江、荣山江等4个流域设有区域环境厅。这些都体现了社会共治的流域环境综合管理的理念。借鉴国?#31034;?#39564;,目前我国已经建立了水污染防治工作协作机制,以及京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域水污染防治协作机制,并正在按照中央要求进行按流域设置环境监管和行政执法机构的试点,目的在于推行环境综合管理,使不同部门职责清晰、权责匹配、各司其职、措施协同,不同行政区域责任共担、效益共享、协调联动、行动高效。

浙江“五水共治”是我国环境综合管理的典型?#23548;?#20540;?#23186;?#37492;推广。2013年以来,浙江省以治污水为?#40644;瓶冢?#32479;筹防洪水、排涝水、保供水、抓节水,消灭了垃圾河、黑臭河1万多公里,环境优势正转化为富民新优势,生态红利日益显现。“五水共治?#26412;?#39564;在于:一是形成了齐抓共管、强势推进的工作格局,省委省政府加强领导,省环保厅设立办公室,配备各级河长6.1万名。仅2015年以来,就有近千名干部因落实不力而被行政问责。二是多手段并用。倒逼关停淘汰落后企业近6000家,整治提升企业1万多家,传?#25215;?#19994;实现了转型提升,新兴产业获得了发展空间。三是法规、资金、执法、科技等多方位保障。仅地方法规规章就有20多部,省内各级?#26222;?#32047;计投入3000多亿元。2014年以来共查处环境违法案件近3.8万件,行政拘留1600多人,刑事拘留3100多人。四是广泛动?#34180;?#20840;民参与,形成了强大的舆论声势。

(三)土壤污染防?#25105;?#39118;?#23637;?#25511;为主线

土壤是不可再生资源,形成一厘米土壤大概需要几百年到上千年。土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点,污染物在土壤中迁移、扩散和稀释速度极慢,土壤一旦污染,将是“天长地久?#34180;?/p>

国?#31034;?#39564;表明,污染预防、风?#23637;?#25511;、治理修复的投入比例大致为1:10:100。在坚持预防优先的基础上,要更加注重风?#23637;?#25511;。在土壤污染方面,发达国家走过一条从彻底治理修复转向风?#23637;?#25511;为主的道路。对污染土壤彻底治理修复,既不经济,技术上也不可行,更无必要。土壤污染了,如果隔离,人不接触,对人的风?#25112;?#22823;大降低,这是土壤与大气、水污染治理不同的特点。

根据上述思?#32602;?#21457;达国家设计出一套标准、程序和方法,根据土壤污染的程度以及土壤对人体直接或间接的影响,调查和?#25318;?#22303;壤污染对人体健康的风险程度。当风险不可接受时,则需要采取相应的措施降低风险直?#37327;?#25509;受水平。一些发达国?#19968;?#24320;展了污染土壤的生态风?#25484;拦?#24037;作,根据?#25318;?#32467;果采取相应的风?#23637;?#25511;措施。

如,德国《联邦土壤保护与污?#22659;?#22320;条例》根据土地用途制定了土壤污染物触发值和行动值。土壤中污染物超过触发值的,可能存在风险,需要进一?#38477;?#26597;;调查发现超过行动值的,则认为存在不可接受风险,需要采取措施。这个措施可以是改变土地用途或开展土壤修?#30784;?#23545;于不同的土地用途,行动值?#25351;?#19981;相同。与此类似,荷兰90%的污染土壤因未超过干涉值(类?#39057;?#22269;触发值),可以不采取治理修复而纳入可?#20013;?#22303;地管理。

在不同用途的情况下,人体与土壤的接触机会以及土壤中污染物进入人体的量不相同,要求越高的土地,相关限值越严。?#28909;?#23545;于居住用地等,人体接触机会多,对土壤中污染物的标准更严;工业用地,人体接触机会较少,则对土壤中污染物的标准相对宽松。因此,调整污染地块的用途,或者采取隔离措施,严密监控土壤污染扩散变化,切断污染土壤影响人体健康的途径,也是重要的风险防控措施。

与国际风?#23637;?#25511;理念和做法接轨,《土十条》要求,在农用地方面,按污?#22659;?#24230;划为三个类别,未污染和轻微污染的应优先保护;轻度和中度污染的划为安全利用类,采取调整耕作方?#38477;?#25514;施,降低农产品超标风险;重度污染的划为严格管控类,划定特定农产品禁止生产区域,严禁种植食用农产品,保护地下水和饮用水水源安全。在建设用地方面,对暂不开发的污染地块,实施以防止污染扩散为目的的风?#23637;?#25511;?#27426;?#25311;开发利用为居住和商业、学校、医?#39057;?#29992;途的污染地块,实施以安全利用为目的的风?#23637;?#25511;;经风?#25484;拦?#30830;认达不到要求的,要开展治理与修?#30784;?/p>

近年来我国一些地方也进行了有益探索。上海市出台了一系?#26800;?#26041;性标准和技术规范。先后发布地块环境监测、调查、风?#25484;拦饋?#20462;复方案编制、工程环境监理、工程验收等规范,构建工业、市政、经营性用地再开发利用的土壤环境监管机制。要求在土地流转、转让、储备、收回、续期前应完成调查和风?#25484;拦潰?#30830;定为污染地块的,未明确治理修复责任主体和修复方案的,不批准土地流转和新建项目。重庆市确定优先管理清单,构建信息化管理平台,严格管控污染地块环境风险。组织开展了污染地块排查,率先建成污染地块分类管理评价体系,对3500余家重点企业位?#23186;?#34892;遥感核实,建立数据库和排查信息库,已完成56块地块调查?#25318;?#21644;15块地块治理修复,提供净地205万平方米。

(四)污染源管理全面推行排污许可制

从国际?#23548;?#19978;看,排污许可制已经成为国际通?#26800;?#22266;定污染源管理核心制度,在要素上往往同时包含水、气等不同污染形态,在内容上?#30001;?#21040;与排污密切关联的生产工艺和原材料控制,在要求上强调与所在区域流域环境质量改善目标衔接,在管理上注重制度衔接、企业守法、事后监管,特别是企业自我申报、自行监测、自证守法、向前追溯?#21697;?#31561;规定行之有效,值?#23186;?#37492;。

美国是最早实施排污许可的国家之一,依据《清洁水法》和《清洁空气法》等实施许可管理。其特点一是具有明确的法律依据,实施一证式排污管理?#27426;?#26159;点源污染控制与水质改善直接相关,规定?#27431;?#38480;值;三是要求企业自行监测、建立台账和提交守法报告;四?#21069;慈占品?#30340;严厉处罚、完备的信息公开和公众参与制度相结合,激励企业自觉守法和及时报告;五是发布详细的许可申请与核发技术?#25913;希?#25351;导各行业排污许可实施工作。《清洁水法》还要求不达标地区制定实施最大?#24066;砼欧?#26085;负荷计划。

?#35775;?996年颁布《综合污染预防与控制指令?#32602;?#20197;最佳可行技术为基础,综合大气、水、土壤等环境要素,以及能源效率、事?#35797;?#38450;等多种因素,覆盖项目建设、运行、监管及后期?#25318;?#20840;过程,形成了全面的排污许可制度。


微信扫一扫

Copyright   2012-2019     沈阳大辽环境机械装备有限公司    All Rights Reserved
技术支持:沈阳云端科技    ?#22659;?#32479;计
版权所有ICP备案证书号:辽ICP备14001948号-1
广东11选五网上合买